医療システムが難解な上に、システムそのものが目まぐるしく変更されることも議論の焦点をあやふやにしています。行政の変更は行政の融通性を示すように映りますが、理念を持たない変更は朝三暮四の繰り返しにすぎません。国民が医療を受けようにも、医療に関する数値が毎年のように変わるので、公表された最新の数値も過去の数値となり、現実的な議論の場での説得力がなくなってしまうのです。医療の解説本の内容も、すぐに古くなり実状に合わなくなります。
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医療の一部であった介護が、あと数年後には介護保険となり、医療とは独立した形になることは、変動による理解困難の代表格といえます。